無人駕駛航空器正在全球快速發(fā)展。當越來越多“會飛的小精靈”穿梭在天空上展示新奇本領，全球航空監(jiān)管者、機構和公眾也將目光聚焦于如何讓它們更好更安全地飛行。
“全世界各國的航空管理局、行業(yè)組織和企業(yè)，要以更高效的國際合作來推進行業(yè)規(guī)則制定，應對行業(yè)迅速發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)。”國際民航組織遙控航空器系統(tǒng)專家組主席麥克?彼得?加德在北京舉行的2016（第六屆）中國國際無人駕駛航空器系統(tǒng)大會上說。
加德表示，當前，無人駕駛航空器的技術和應用都在以非常高的速度推進，這不僅給監(jiān)管者帶來極大挑戰(zhàn)，也關系到行業(yè)健康發(fā)展。
無人駕駛航空器系統(tǒng)或遙控航空器，即通常所稱的“無人機”，是指有控制站管理的航空器或遠程駕駛航空器。目前按照技術特征，一般可以分為固定翼無人機、無人直升機、多旋翼無人機等。
近幾年，無人機在航拍、勘測、物探等行業(yè)獲得廣泛應用，也引發(fā)公眾嘗試使用無人機的極大熱情。2012年至今，以大疆創(chuàng)新為代表的中國無人機在國際消費級無人機市場迅速崛起，引發(fā)海內外對這一創(chuàng)新領域的極大關注。
由中國航空學會主辦的2016（第六屆）中國國際無人駕駛航空器系統(tǒng)大會，于9月19日至23日在中國國際展覽中心舉行。本屆展會全方位呈現(xiàn)無人駕駛航空器系統(tǒng)領域的最新產(chǎn)品、技術和互動體驗，匯聚了相關監(jiān)管機構、一百余家行業(yè)相關單位、海內外無人駕駛航空器領域的知名專家參與。
“中國是全世界最大的無人機制造國，如何保護促進這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要國家的頂層設計。我們有必要在構建未來運輸體系的時候考慮到無人機的特點，也有必要構建出保障安全又適合行業(yè)發(fā)展的運行和監(jiān)管體系?！敝袊裼煤娇站诌m航審定司適航檢查處處長李博說。
事實上，這些低、小、靈的飛行器對于有人駕駛航空器的運行存在安全威脅，它們創(chuàng)造出了新的交通流量，與現(xiàn)有的其他航空器進行交互產(chǎn)生影響；對地面人員和建筑造成潛在危害或風險。
“對于這個領域的監(jiān)管不僅涉及技術層面，還面臨很多責任，比如對人的隱私的保護?！睔W洲航空安全局駐中國總代表魏嘉業(yè)說。
他說，各國制定規(guī)則時有必要對私人數(shù)據(jù)保護認真加以重視。“小型無人駕駛航空器很可能會檢測到其他人的私人生活，在制定管理規(guī)章、注冊登記以及電子識別上都要把對此的監(jiān)管納入其中?！?
“當前，全球很多遙控航空器系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的參與者都源自于非航空行業(yè)，對于航空產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和條例尚不熟悉，這就為行業(yè)安全有序發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。”無人機系統(tǒng)規(guī)則制定聯(lián)合體秘書長麥克?利索內說。
他說，針對無人駕駛航空器的研發(fā)和使用，全球尚無統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和法規(guī)?，F(xiàn)有的很多行業(yè)規(guī)則仍是針對有人駕駛航空器制定和實行的，而這些與無人駕駛航空器系統(tǒng)的技術要求細節(jié)和現(xiàn)實中迅速進行的產(chǎn)品開發(fā)周期難以對接。
“中國在全球無人駕駛航空器領域是一個非常重要的角色，不僅在無人機研制和市場上占有一席之地，在管理系統(tǒng)上也已經(jīng)引領了全球潮流。來自中國的技術和管理創(chuàng)新對于世界上其他國家和國際組織都非常有價值?！崩鲀日f。
據(jù)估算，中國的無人機擁有量已經(jīng)達到數(shù)十萬臺，并且有每年成倍遞增的趨勢。在席卷全球的無人機產(chǎn)業(yè)大潮中，中國已經(jīng)有幾百家單位從事這一領域的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。
創(chuàng)業(yè)于中國深圳的大疆創(chuàng)新將消費級無人機這個曾經(jīng)看似遙不可及的高技術產(chǎn)品帶進普通人的生活。在全球消費級無人機市場，大疆創(chuàng)新所占有的市場份額領先其他業(yè)者。
無人機的技術在迅速更新，面臨的風險挑戰(zhàn)也在急劇增加。據(jù)悉，大疆正在從研發(fā)無人機技術本身拓展到對無人機安全服務管理平臺的研發(fā)探索——通過基于移動互聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)管服務平臺實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管機構、無人機生產(chǎn)者以及遙控無人機的飛行人員的即時溝通，便于有效監(jiān)管和違規(guī)追責。
目前，中國民航局和相關主管部門正在積極展開無人駕駛航空器的審定、適航、管理以及監(jiān)督；國家空管委也正在牽頭制定無人駕駛航空器系統(tǒng)的管理規(guī)定。
“民航局從2009年就開始在無人機方面進行研究，并基于當時已有的規(guī)定和程序制定一些臨時管理辦法，對無人機的制造人、銷售人、運行人進行監(jiān)管。”李博說，中國不僅有技術支持團隊積極參加國際組織在無人機領域的研究，還將在規(guī)則制定等領域積極進行探索。